2024年，营口市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚决贯彻落实市委、市政府及省市场监管局关于法治建设的重大工作部署，以全面振兴新突破三年行动为引领，扎实推动法治政府建设高质量发展。现将我局2024年法治政府建设情况报告如下:
一、2024年度推进法治政府建设的主要工作举措和成效
（一）强化理论武装,深入学习贯彻宣传习近平法治思想。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为全系统普法的首要政治任务,广泛深入开展学习宣传贯彻习近平法治思想活动，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。一是将《习近平法治思想学习纲要》、法律法规及党内法规作为党组理论学习中心组和各级党组织学习培训的重要内容和重点课程。二是党组理论学习中心组集中观看习近平法治思想精品课，专题学习《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》中“完善中国特色社会主义法治体系”内容。三是举办全员培训，提升干部能力、综合素质和业务水平。市局机关及市场监管综合执法队分两期组织130余人参加“习近平法治思想精品课大讲堂”学习活动，集中收看“习近平法治思想精品课”中《全面依法治国要坚持以人民为中心的根本立场》《牢牢把握习近平法治思想的核心要义》等内容，教育引导行政执法人员不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
(二)精筑法制防线，扎实推进法治政府履职能力。一是发展壮大民营经济，加快培育市场主体。截至2024年底，我市实有经营主体总量达31.29万户，居全省第五位，同比增长3.3%。新登记经营主体4.02万户，居全省第六位，同比增长3.64%。二是实施质量强市战略，推进质量标准品牌建设。围绕我市重点产业集群或产业园区布局建立6个基础设施“一站式”服务站。组织我市14家重点企业申报2024年辽宁省品牌价值评价工作。营口金辰机械股份有限公司作为卓越质量管理创新推广平台，正式启动。三是强化食品安全监管，食品抽检合格率达到国家标准。进一步压紧压实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”。全面应用“食安辽宁”一体化智慧监管服务平台，构建数字化监管网格，监管效能明显提高。开展农村食品经营店规范化建设,狠抓农村超市、便利店、小餐饮店整治，全市建成农村食品经营示范店2584家。校园食品安全守护，全市571家校园食堂和10家校外供餐单位全部实现“互联网+明厨亮灶”，有力保障校园餐饮安全。加强食品经营专项整治。开展“特供酒”清源打链专项行动，排查酒类生产企业364次，酒类批发和零售主体3436家、餐饮服务主体2324家。开展食品生产“千企万坊”帮扶行动，改造提升小作坊155家。市场监管部门完成抽检6885批次，抽检任务量达3批次/千人口。四是强化药品安全监管，确保百姓用药安全。在全市范围内开展药品网络销售环节、药品经营和使用环节等专项检查，全方位筑牢药品质量安全底线。开展药品零售使用环节的风险分析和排查，针对性采取有效措施，严防严控药品质量风险。严厉打击无证经营、非法渠道购进药品违法违规行为，加大案件查办力度，不断规范药品经营秩序。全年对疾病预防控制机构、接种单位、血液制品经营企业监督检查覆盖率达100%。全市全年累计检查零售药店1065家，医疗机构901家，疾病预防控制机构7家，疫苗接种单位86家，血液制品经营企业60家，网络销售药品零售企业572家。以风险防控为重点，大力推进新版《医疗器械经营质量管理规范》贯彻落实，四、三级无菌植入类高风险医疗器械经营企业检查覆盖率达100%；开展重点医疗器械专项整治，深化医疗器械安全巩固提升工作，扎实推进医疗美容医疗器械专项整治，大力提升从业者合规守法意识，关注特殊群体需求，深入开展青少年近视防治相关医疗器械的专项整治。开展美容美发机构、宾馆洗浴场所经营使用化妆品专项整治和染发类化妆品专项检查工作，确保公众用妆安全。五是全面深化“双随机、一公开”监管。依托辽宁省“互联网+监管”系统完成营口地区监管事项的编制和动态维护，编制抽查事项清单2437项。梳理并动态调整《营口市市场监管领域部门联合抽查事项清单》。依托辽宁省“互联网+监管”系统全市共归集信息29.2万条。推行信用风险分类监管，对信用风险低的，合理降低抽查比例和频次，实现“无事不扰”；对信用风险高的实行严格监管，做到“无处不在”，有效提高监管的精准性。六是强化知识产权保护、创造和运用。查处知识产权违法案件38件，商标侵权、假冒专利案件、专利侵权行政裁决案件数量与去年持平；我市知识产权创造量稳步增长，截至目前，有效发明专利拥有量为1251件，同比增长21.1%；万人有效发明专利拥有量5.52件，同比增长22.1%；高价值发明专利拥有量443件，同比增长23.7%；万人高价值发明专利拥有量1.95件，同比增长24.5%。举办2024年营口市知识产权质押融资对接会，拓宽融资渠道，搭建政银企平台，实现精准对接。
（三）秉要执本推制，全面落实各项执法制度。一是完善知识产权纠纷仲裁工作机制。营口市知识产权局和营口市中级人民法院建立了专利侵权纠纷行政裁决告知制度。二是完善市场监管行政执法制度体系。及时转发辽宁省药品监督管理局《辽宁省药品监督管理行政处罚裁量权适用规定》《辽宁省市场监督管理领域部分行政处罚裁量权基准和不予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单》，规范裁量权，推行柔性执法，积极落实省局行政执法“四张清单”。三是动态更新了《营口市市场监督管理局行政执法事项清单（2024年版）》，明确了违法事项、适用情形、法定依据和配套监管措施。
（四）健全执法体系，推进规范公正文明执法。一是按照《营口市市场监督管理系统法治市场监管评价标准考核细则》，推进营口市场监管系统法治市场监管建设。二是编制2024年度抽查检查计划。更新监管事项清单、监管对象名录库和执法人员名录库。三是全面贯彻落实《辽宁省行政执法证件暂行管理办法 》，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。组织我局6名在执法岗位执法人员参加执法证考试。严格规范执法证发放范围，对已退休、调转其他部门及调换到综合岗位的同志的执法证进行了回收或暂扣处理，进一步从严管理执法证件，保证了执法主体的规范性。四是严格落实辽宁省市场监管局等四部门印发的《辽宁省市场监督管理行政执法与刑事司法衔接工作实施细则（试行）》，推进行刑衔接，确保涉嫌犯罪线索及时移送。五是严格落实《营口市市场监督管理局贯彻落实<法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）>分工方案 》及《营口市市场监督管理局落实“一规划两纲要”和“两方案一措施”及“三方案一办法”分工方案 》。
（五）强化监督效能,健全完善法治监督体系。一是按照《营口市市场监督管理局行政执法监督工作规则（试行）》，明确执法监督责任，提升执法监督效能。二是落实法律顾问制度。按照择优原则聘请辽宁睿智律师事务所为我局常年法律顾问，明确了法律顾问服务范围以及相关责任义务等，对我局的涉法事务及重大决策提供法律咨询服务，推进了我局的依法行政工作，全年参与重大行政执法决策7件。三是积极化解行政争议。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用。2024年，我局被复议案件16件，其中，维持我局决定的14件，通过案前调解当事人主动撤回2件。四是认真落实司法检察建议并及时回复。自觉接受驻局纪检监察组纪检监督，主动向驻局纪检监察组通报年度工作报告。五是认真做好人大议案、建议和政协提案的分办、催办、汇总、反馈、总结等工作。承办的建议提案24件，其中，人大建议13件（主办5件，协办8件），政协提案11件（主办4件，协办7件），已全部办结，主办件办理结果满意率100%。
（六）开展普法宣传，持续丰富法治市监氛围。一是按照《2024年营口市市（中、省）直单位普法责任清单》，严格执行“谁执法谁普法”责任制，夯实本系统本领域普法基础。结合“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、质量月、食品药品安全宣传周、公平竞争政策宣传周、宪法日等重要时间节点，深化普法“七进”活动，通过现场执法说理、个案行政指导、以案释法、社会热点难点解读等多种方式，大力宣传普及市场监管法律知识和业务。二是加强业务培训，注重普法实效。开展“机关大讲堂”活动，以“融合、发掘、务实、创新”为活动目标，以讲课、讲座、演讲等形式，在全局干部中开展政治理论、政策法规、业务知识轮讲轮训，以讲促学、对标找差、破解难题、推动工作，营造机关浓厚的学习氛围。市局各业务部门组织相关业务人员参加注册登记、特种设备、化妆品、食品、药品等专门业务培训，提升全局干部整体素质。
二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况
主要负责人认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥第一责任人在市场监管法治建设中的领导作用，带头深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在推进法治政府建设中积极履职，有效推动各项责任落实。
（一）坚持民主决策，加强制度体系建设。一是推进规范局领导班子集体决策行为，严格落实重大行政决策程序，提升决策科学化、民主化水平，2024年共召开党组会议75次。二是认真履行本部门行政规范性文件合法性审核工作第一责任人职责，对本局拟出台的规范性文件认真听取汇报，组织召开党组会或局长办公会进行集体审议，充分听取法制部门的审核意见，保障规范性文件质量。三是认真审议法治建设重要工作，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障。
（二）强化政治意识，顺利推进各项任务。一是以全面振兴新突破三年行动为引领，紧紧围绕“在培育壮大市场主体上实现新突破”的工作着力点，突出政治性、体现突破性、注重系统性，积极推动高质量发展。二是主要负责人紧抓安全生产工作，亲自研判形势、部署任务，认真审议安全生产权力和责任清单，有力促进安全生产工作在全系统形成共识，推动筑牢安全生产法治基础。三是加快推进以专利为核心的创新成果转化运用，大力推动专利产业化，培育新质生产力，助推营口经济高质量发展。10月9日，营口市人民政府新闻办公室召开“推动高质量发展”主题系列第七场新闻发布会，发布工作成果。
（三）加强考核评价，强化法治建设实效。推进领导干部述职述法评议，树立重视法治素养和法治能力用人导向，将法治能力考查和测试结果作为任职重要参考。把法治教育纳入干部教育培训内容，把法治素养和依法履职情况纳入考评干部的重要内容。将普法、依法治理落实情况列入领导班子和领导干部政绩考核重要内容，列入领导干部年终述职内容。
（四）认真学法用法，严格执行相关制度。严格落实局党组会（局长办公会）会前学法制度，自觉接受司法和纪检监察监督，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度。2024年，收到行政应诉案件1件，暂未开庭，尚未审结。落实重大行政执法案件负责人集体讨论制度，规范行政处罚程序。
三、存在的不足和原因
（一）法治政府建设趋向规律把控欠精准。因对市场发展规律认知的偏差，推进法治政府建设的力度、精准度需进一步提升，运用法治思维和法治方式的解决能力尚需提高，以精准导航建设方向，为构建坚实的法制市场监管体系筑牢根基。
（二）行政执法宽容相济的举措需要完善。行政执法的温度与力度尚未达到理想的平衡，为使执法的人文关怀与法律威严相得益彰，提升执法效能与社会认可度，在宽容相济的举措方面仍需不断创新和探索。
（三）执法人员的专业能力素养有待提高。执法人员业务培训重理论轻实战，应对新兴业态下复杂监管局面的能力需进一步提升，电子证据的提取与固定等关键技能有待增强。
（四）专业执法人才结构有待进一步优化。市场监管领域业务广泛，横跨多个专业领域，人才储备需要进一步强化，人才结构需要进一步优化，人才梯队建设需要进一步合理化，保障法治政府建设工作的全面性、深入性与专业性。
四、2025年度推进法治政府建设的主要工作安排
2025年，市市场监管局坚持问题导向、目标导向，聚焦人民群众关心、市场主体关切、社会大局稳定的领域和行业，按照市委、市政府和省市场监管局的工作要求，积极推进法治政府建设各项工作。
（一）精铸执法队伍法治素养能力进阶。进一步深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大和二十届二中、三中全会精神，将理论学习与市场监管执法工作紧密结合，提高队伍运用法治思维和法治方式监管市场的能力。强化法律知识学习和业务培训，提高执法队伍法治意识和依法行政能力。招录专业人才，提升队伍执法专业素养。
（二）深耕市场秩序治理效能持续提升。实行柔性执法,包容审慎监管,实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。聚焦民生重点领域，统筹好执法办案力量集成效应。做好行刑衔接，加强部门合作，加强市区所合力，促使执法水平迈上一个新阶段。
（三）完善行政执法监督机制体系构建。落实《市场监督管理执法监督暂行规定》，修订《营口市市场监督管理行政执法监督工作规则》，建立市场监管行政执法监督长效机制，指导、规范全市市场监管行政执法监督工作，推动执法监督工作落实。
（四）推进法治市场监管建设统筹落实。按照《营口市市场监督管理局贯彻落实<法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）>分工方案 》《营口市市场监督管理局落实“一规划两纲要”和“两方案一措施”及“三方案一办法”分工方案 》及《营口市市场监督管理系统法治市场监管评价标准考核细则》的要求，做好法治市场监管建设组织落实工作。以法治市场监管建设评价为抓手，对我局职能依法全面履行等十个方面的情况进行全面自查，加强对全市各区的督查考核，进一步提升我局法治化水平。
（五）广拓多元法治市场宣传工作成效。制定《2025年度营口市市场监督管理局普法工作要点和责任清单》，组织开展普法宣传，落实“谁执法谁普法”普法责任制，拓宽宣传渠道，增加普法宣传深度及广度。
营口市市场监督管理局
2025年1月8日