2023年，营口市市场监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，以全面振兴新突破三年行动为引领，坚决贯彻落实市委、市政府及省市场监管局关于法治政府建设的重大决策部署，扎实推动法治政府建设高质量发展。现将我局2023年推进法治建设情况报告如下:
一、2023年度推进法治政府建设的主要工作举措和成效
（一）深入学习贯彻宣传习近平法治思想。将学习宣传贯彻习近平法治思想作为全系统普法的首要政治任务。在全系统广泛深入开展学习宣传贯彻习近平法治思想活动，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。将《习近平法治思想学习纲要》和宪法法律法规和党内法规作为市局党组理论学习中心组及各级党组织、全体党员和市场监管干部学习培训的重要内容和重点课程。10月份，组织全系统收看了总局《以习近平法治思想为根本遵循，全面提升市场监管法治化水平》的视频专题培训，将学习习近平法治思想情况作为领导干部学法考法述法重要内容。我局成立了理论宣讲团，把开展“百万党员大宣讲”活动作为深入宣传贯彻党的二十大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和法治思想的一项重要任务落到实处。2023年7月，举行了习近平法治思想学习现场考试，市局机关各科室、执法队、下属服务中心、检测中心226人参加了测试，以考促学，推动学习习近平法治思想在全系统蔚然成风，切实做到学深悟透、融汇贯通。
（二）完善政府机构职能体系，稳步提升政府依法履职能力。一是发展壮大民营经济，加快培育市场主体。截至2023年底，我市实有经营主体总量达30.29万户，同比增长4.72%，居全省第五位，新登记经营主体3.9万户，同比增长5.23%，居全省第六位。二是实施质量强市战略，推进质量标准品牌建设。加快质量基础设施建设，完成建立营口市汽保产品质量基础设施“一站式”服务中心和6个服务站。9家企业通第十届辽宁省省长质量奖资格审查。其中辽宁希泰科技有限公司位列全省前30强并进入现场评审阶段。我市“大米”“熏鸡”等产品生产企业已申报首批“辽宁优品”认证。发布营口大米地方标准，该标准是我市制定并发布的第一个市级地方标准。发布《航运气象灾害风险等级应对处理规范》营口市地方标准，该标准的发布填补了省内海洋气象服务标准的空白。三是强化食品安全监管，食品抽检合格率达到国家标准。进一步压紧压实食品安全属地管理和企业主体“两个责任”，市委、市政府主要领导包保A级食品经营企业，全市督导完成率达到100%。组织开展食品安全事故Ⅲ级应急演练。开展农村食品经营店规范化建设、校园食品安全守护、制止餐饮浪费等专项行动。开展食品生产“千企万坊”帮扶行动，改造提升小作坊104家。实现校外供餐单位“互联网+明厨亮灶”100%。探索打造保健食品智慧监管平台，建立远程执法模式，打好市场监管执法“组合拳”。召开营口市预制菜交流推进会，培育预制化食品示范企业，打造具有地方特色口味的预制化食品。完成食品抽检任务10216批次，合格率97.41%。四是强化药品安全监管，确保百姓用药安全。聚焦无证经营、网络非法销售等行为，全面排查医疗器械经营、使用环节风险隐患在全市范围内组织开展中药饮片和中药配方颗粒专项检查，排查化解中药饮片、中药配方颗粒流通领域风险隐患，严厉打击违法违规行为。积极探索创新医疗器械运输贮存服务企业监管模式，取得较好成效，被省药监局推广。全年对疾病预防控制机构、接种单位、血液制品经营企业监督检查覆盖率达到100%。五是全面深化“双随机、一公开”监管。依托辽宁省“互联网+监管”系统完成营口地区监管事项的编制和动态维护，编制抽查事项清单2431项。梳理并动态调整《营口市市场监管领域部门联合抽查事项清单》。依托辽宁省“互联网+监管”系统全市共归集信息25.7万条。推行信用风险分类监管，对信用风险低的，合理降低抽查比例和频次，实现“无事不扰”；对信用风险高的实行严格监管，做到“无处不在”，有效提高监管的精准性。六是强化知识产权保护、创造和运用。查处知识产权违法案件47件，办理电商专利侵权案件92件，商标侵权、假冒专利案件、专利侵权行政裁决案件均居全省第五位，全市知识产权创造量稳步增长，我市有效发明专利拥有量为991件，同比增长11.5%；万人有效发明专利拥有量4.34件，同比增长12.73%；万人高价值发明专利拥有量1.52件，同比增长29.3%。举办2023年营口市知识产权质押融资对接会，拓宽融资渠道，搭建政银企平台，实现精准对接。
（三）建章立制规范执法，全面落实各项执法制度。一是推动健全市场监管法律体系。完成16件涉市场监管立法修法或规范性文件意见反馈,提出修改意见7条。二是完善市场监管行政执法制度体系。及时转发辽宁省市场监督管理局、辽宁省知识产权局《辽宁省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则和相关裁量基准》，完善了市、县两级行政裁量权规则和基准，积极落实省局行政执法“四张清单”。三是动态更新了《营口市市场监督管理局行政执法事项清单（2023年版）》，明确了违法事项、适用情形、法定依据和配套监管措施。
（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。一是制定了《营口市市场监督管理系统法治市场监管评价标准考核细则》，推进营口市场监管系统法治市场监管建设。二是全面贯彻落实《辽宁省行政执法证件暂行管理办法 》，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。今年三月组织我局5名在执法岗位执法人员参加执法证考试，参加人员全部通过。市局法制部门严格规范执法证发放范围，对其中已退休、调转其他部门及调换到综合岗位的同志的执法证进行了回收及暂扣处理，进一步从严管理执法证件，保证了执法主体的规范性。三是严格落实辽宁省市场监管局等四部门印发的《辽宁省市场监督管理行政执法与刑事司法衔接工作实施细则（试行）》，编写《市场监管行刑衔接移送标准汇编》，将市场监管领域可能涉及的27个罪名立案依据及标准编印成册，以帮助办案人员判断涉嫌犯罪的案件线索，确保及时移送公安机关。四是制定了《营口市市场监督管理局贯彻落实<法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）>分工方案 》及《营口市市场监督管理局落实“一规划两纲要”和“两方案一措施”及“三方案一办法”分工方案 》。
（五）健全完善法治监督体系，强化内外监督工作合力。一是制定了《营口市市场监督管理局行政执法监督工作规则（试行）》，明确执法监督责任，提升执法监督效能。二是落实法律顾问制度。按照择优的原则聘请了辽宁睿智律师事务所为我局常年法律顾问，明确了法律顾问服务范围以及相关责任义务等，对我局的涉法事务及重大决策提供法律咨询服务，推进了我局的依法行政工作。全年参与重大行政执法决策4件，参与对外签订合同8件。三是积极化解行政争议。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用。今年我局被复议案件5件，其中维持我局决定的1件，通过案前调解当事人主动撤回的1件，复议机关驳回复议请求2件，1件还在审理当中。四是认真落实司法检察建议并及时回复。自觉接受驻局纪检监察组纪检监督，主动向驻局纪检监察组通报年度工作报告。五是认真做好人大议案、建议和政协提案的分办、催办、汇总、反馈、总结等工作。我局承办的建议提案27件其中：人大建议11件（主办8件，协办3件），政协提案15件（主办8件，协办7件），省政协提案协办件1件，已全部办结，主办件办理结果满意率100%。
（六）培优普法宣传网络，持续丰富法治市监氛围。一是严格落实普法责任制。深入推进“八五”普法，起草《营口市市场监督管理局关于实施“八五”普法规划中期评估报告》报司法局。严格执行“谁执法谁普法”责任制，夯实本系统本领域普法基础。结合“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、质量月、食品药品安全宣传周、公平竞争政策宣传周、宪法日等重大节点，深化普法“七进”活动，通过现场执法说理、个案行政指导、以案释法、社会热点难点解读、等多种方式，大力宣传普及市场监管法律知识和业务。二是加强业务培训，注重普法实效。开展“机关大讲堂”活动，提升全局干部整体素质。以“融合、发掘、务实、创新”为活动目标，以讲课、讲座、演讲等形式，在全局干部中开展政治理论、政策法规、业务知识的轮讲轮训，以讲促学、对标找差、破解难题、推动工作，营造机关浓厚的学习氛围。市局各业务部门组织相关业务人员参加特种设备、化妆品监管、食品、药品等专门业务培训，全系统共500余人次接受了培训。
二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
我局主要负责同志认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，充分发挥党组在市场监管法治建设中的领导作用，在推进法治政府建设中积极履职，有效推动各项责任落实。
（一）注重制度建设，加强制度审议。一是推进规范局领导班子集体决策行为，严格落实重大行政决策程序，提升决策科学化、民主化水平。市场监管局2023年共召开局党组会议42次。二是认真履行本部门行政规范性文件合法性审核工作第一责任人职责，对我局拟出台的规范性文件认真听取汇报并组织局长办公会或局党组会进行集体审议，充分听取法制部门的审核意见，保障我局规范性文件质量。三是认真审议法治建设重要工作，及时研究解决法治政府建设有关重大问题，为推进法治建设提供保障。
（二）强化政治意识，各项重大任务推进顺利。一是年初以来，以全面振兴新突破三年行动为引领，紧紧围绕“在培育壮大市场主体上实现新突破”这一工作着力点，突出政治性、体现突破性、注重系统性，积极推动高质量发展。二是紧抓安全生产。主要负责人亲自研判形势、部署任务，有力促进安全生产工作在全系统形成共识，认真审议安全生产权力和责任清单，推动筑牢安全生产法治基础。三是紧抓知识产权保护。举办2023年度营口市知识产权专利转化、质押融资赋能“全面振兴新突破三年行动”暨沿海六市（大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛)深度协作交流活动，主要负责人督导推进工作落实。四是紧抓督察整改，督促落实法治政府建设督察整改，推进整改落实到位。
（三）加强考核评价，强化法治建设实效。推进领导干部述职述法评议，树立重视法治素养和法治能力用人导向，将法治能力考查和测试结果作为领导干部任职重要参考。把法治教育纳入干部教育培训内容，把法治素养和依法履职情况纳入考评干部的重要内容。将普法依法治理落实情况列入各单位、部门领导班子和领导干部政绩考核重要内容，列入领导干部年终述职内容。
（四）认真学法用法，严格执行相关制度。主要负责人带头尊法、学法、守法、用法，将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入党组理论学习中心组重点学习内容，严格落实局党组会（局长办公会）会前学法制度。自觉接受司法和纪检监察监督，支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判，严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，今年截至目前我局暂无诉讼案件。
三、存在的不足和原因
一是对法治市场监管发展趋势和规律把握不深入，推进法治市场监管建设力度仍需不断加大，运用法治思维和法治方式解决能力仍需提高。二是创新力度不够，行政执法过程中落实“宽严相济、法理相融”原则，让行政执法既有温度又有力度仍需不断创新和探索。三是因执法业务能力水平存在不足，行政执法规范性仍需不断提高，各项行政执法制度落实仍需更实更细。四是统筹谋划开展法治宣传教育培训的深入性不够，法治宣传教育培训的实效与学懂、弄通、做实的要求尚有差距。
四、2024年度推进法治政府建设的主要工作安排
2024年市市场监管局坚持问题导向、目标导向，聚焦人民群众关心、市场主体关切、社会大局稳定的领域和行业，按照市委、市政府工作要求，积极推进法治政府建设各项工作。一是提升执法队伍法治意识和能力。深入学习贯彻习近平法治思想及党的二十大精神，并将理论学习与市场监管执法工作紧密结合，提高队伍运用法治思维和法治方式监管市场的能力；深入推进“八五”普法规划实施，强化法律知识学习和业务培训，提高执法队伍法治意识和依法行政能力。二是深化市场秩序治理。坚持“宽严并济”原则，对适用轻微违法容错纠错机制的行为要以柔性执法为主，对严重损害市场秩序和人民生命财产安全的违法行为要重拳出击，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。更加聚焦民生重点领域，统筹好执法办案力量集成效应。做好行刑衔接，加强部门合作，加强市区所合力，促使我局执法水平迈上一个新阶段。三是加强法治市场监管建设统筹落实。按照《营口市市场监督管理局贯彻落实<法治市场监管建设实施纲要（2021-2025年）>分工方案 》及《营口市市场监督管理局落实“一规划两纲要”和“两方案一措施”及“三方案一办法”分工方案 》及《营口市市场监督管理系统法治市场监管评价标准考核细则》的要求，做好法治市场监管建设组织落实工作。以法治市场监管建设评价为抓手，对我局职能依法全面履行等十个方面的情况进行全面自查，加强对全市各区的督查考核，进一步提升我局法治化水平。
营口市市场监督管理局
2024年1月23日