尊敬的张美代表：
您提出的《关于进一步加强食品安全的建议》已由市市场监管局牵头办理。现答复如下：
首先感谢您对食品安全工作的关心和支持，您提出的问题和建议真实客观地反应了我市食品安全监管工作存在问题，同时也为政府有效实施食品安全监管提出了建设性意见。这些问题和建议，对我们进一步完善工作措施，推动食品安全监管能力提升，具有非常重要的意义。针对全市食品安全监管工作现状，特别是您提出的三点建议，我们将以贯彻落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》重要政策措施为统领，以《地方党政领导干部食品安全责任制规定》为抓手，以食品安全建设年工作任务为主线，着力构建科学、统一、高效、完善的食品安全监管体系，拟采取七项措施，坚决守护人民群众“舌尖上的安全”。
一、提高政治站位，不断完善食品安全组织领导。一是充分发挥食品安全综合协调职能。2019年机构改革后，市工商、质监、食药监整合成立市场监管局，同时承担市政府食安办工作，市、县、乡三级均成立了食品安全领导机构，负责统一组织协调食品安全工作，督促食品安全工作任务落实，下一步，我们将继续完善食品安全协调机构及职能，充分发挥基层监管力量，落实驻村书记食品安全责任，构建网格化食品安全监管模式。二是持续深入推进食品安全党政同责落实。《地方党政领导干部责任制规定》及《辽宁省省级党政领导干部食品安全工作责任清单》印发以来，市本级及六县（市）区均出台了党政领导干部食品安全责任清单，进一步明确了党委、政府的食品安全责任。近两年，为切实落实党政同责，市食安委均组织开展了食品安全大检查，全市党政领导干部按照包片分区的原则成立多个检查组，分赴各县（市）区的食品生产经营单位开展现场督导检查，下一步，我们将建立起常态化模式，每年组织全市党政领导干部开展食品安全大检查。三是不断强化食品安全议事协调机构。去年年初，我市在全省率先成立了食品安全工作领导小组，实现了党委政府主要领导任组长，各有关单位负责人为成员的食品安全工作体系，高位推动食品安全工作任务落实，下一步，将探索整合市政府食安委与食品安全工作领导小组，实现双主任双组长工作机制。四是认真落实考核评议制度。充分发挥考核“指挥棒”“风向标”作用，加大对各县（市）区、食安委各成员单位的考核力度，以考核促进工作能力水平提升，以考核促进食品安全工作责任落实。
二、压实责任，严格落实“四个最严”监管工作要求。一是进一步夯实食品安全属地管理责任。加大《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》及省、市重要政策措施宣贯力度，全面加强地方党委政府对食品安全工作的组织领导，明确地方党委政府主要负责人为食品安全工作的第一责任人，切实将食品安全工作作为一项政治任务抓牢抓实。二是压实食品生产经营单位主体责任。牢固树立企业第一责任人意识，增强企业主体责任感，督促企业建立自检自查制度，定期开展自检自查，并按时向监管部门汇报，加强规范管理，引导企业依法合规经营，年内，食品生产企业自查报告率达到90%以上，特殊食品生产企业达到100%；督促超市、农贸市场等严格执行食用农产品入市索证索票制度，强化监督检查，对抽检不合格的农产品，按照职责分工进行追根溯源，依法严肃查处；对市场经营者未按规定查验合格证的，督促指导进行整改。三是进一步明确各级食品安全监管单位的监管范围和职责，做到“全覆盖、无死角”。各食品安全监管部门将严格遵循“四个最严”监管工作要求，加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，督促企业落实生产经营规范要求，严把从农田到餐桌的每一道防线。四是加大执法检查力度。结合日常监管、随机检查、飞行检查、暗访检查等形式，对全市食品生产经营单位实行全覆盖监管，强化食品安全隐患排查和综合治理，对高风险大宗消费食品生产企业开展重点检查。加强食品集中交易市场开办者和食用农产品销售者监管，全面推行产地准出和市场准入制度。开展“随机查餐厅”活动，鼓励采取“视频+图文”直播的形式公开监督检查过程。加强网络餐饮服务第三方平台入网审查登记、线上信息公示、配送过程及分支机构、代理商、合作商等主体责任落实情况的管理。
三、强化源头治理，推动风险关口前移。一是开展农药兽药使用减量和产地环境净化专项行动。持续推广低毒、低残留农药兽药产品。推动将保护类耕地划入永久基本农田，落实用地养地等措施;在安全利用类耕地推广品种替代、水肥调控、土壤调理等技术模式;在严格管控类耕地推行种植结构调整或退耕还林还草，退出水稻小麦等口粮种植。持续推进耕地周边涉镉等重金属重点行业企业排查整治，动态更新污染源排查整治清单。开展耕地土壤污染成因排查与分析试点。二是开展林产品检验检测机构能力验证。开展林产品质量监测，完成国家下达林产品质量监测任务。三是落实好食品安全抽检监测工作。市场监管环节食品安全抽检量达到3批次/千人。开展食品相关产品监督抽检。国家级监督抽检不合格食品核查处置率达到100%，按时完成率达到85%。食用农产品例行监测合格率达到97%。四是深化风险监测和标准宣贯专项行动。制定食品安全风险监测计划和方案，加大食品安全标准解释、宣传贯彻和培训力度。五是大力突进食品安全责任保险工作。进一步引导食品生产经营单位积极参与食品安全责任保险，年底前全市食品经营单位参保率达90%以上，督促金融机构不断提升理赔能力和服务水平，引导消费者利用食品安全责任保险维护合法权益。
四、加强部门间协调联动，严厉打击食品安全违法犯罪行为。一是创新监管理念，充分依托互联网、大数据平台，建立起“互联网+智慧”监管，建立起部门间食品安全信息共享机制，不断推动食品安全治理体系和治理能力现代化。二是持续推进食用农产品产地准出与市场准入衔接机制。我市在全省率先制定印发《关于加快试行食用农产品合格证制度加强产地准出与市场准入工作的通知》（营农〔2020〕43号），打响了全省食用农产品合格证首发第一枪，现已有755家生产经营主体纳入试点范围。下一步，将持续严格执行市场准入与准出衔接机制，从源头上加强食品安全监管，把好市场准入关口。三是持续加大联合执法检查力度。开展“昆仑2021”行动,围绕重点领域、重点地域，突击打击食用农产品、食品、保健食品非法添加和滥用添加剂、农药、兽药犯罪，严厉打击直播售假等利用互联网制售伪劣食品犯罪，加大跨区域大案要案侦办力度，始终保持对食品安全犯罪高压态势。四是落实处罚到人要求，对主观故意、性质恶劣、后果严重的食品安全违法主体的法人、主要负责人及直接负责人从严从重处罚。五是打击野生动物违法违规交易、持续推进“长江禁捕打非断链”专项行动。
五、持续深入推进食品安全建设年活动，提升食品产业质量水平。按照省政府工作安排，建设年工作将连续开展三年，今年是最后一年，现已被省政府纳入“三落实”工作内容。2020年，我们创建了“放心肉菜示范超市”5家、餐饮质量安全示范街6条、餐饮质量安全示范店69家、小作坊示范店104家、保健食品诚信店423家、示范店12家，在全省率先探索实施“互联网+阳光餐饮”监管；依托阿里巴巴本地生活数据平台，开发“智能POS+食安封签打印机+明厨亮灶”智能终端服务管理系统；建立起114家婴幼儿配方乳粉主要经销企业名录；今年，我们将持续巩固先期创建成果，继续推进校园食品安全守护行动、餐饮质量安全提升行动、婴幼儿配方乳粉质量安全提升行动，大力推进农村假冒伪劣食品整治行动、持续加大保健食品行业专项清理整治力度，严厉打击违法生产经营、违法宣传营销和欺诈误导消费保健食品行为。
六、全力做好常态化疫情防控下的食品安全监管工作。一是继续做好进口冷链食品检疫工作，落实《进口冷链食品首站定点冷库管控实施方案（试行）》，设置暂存区、核酸检测和消毒区、封存区等专用区域，确保进口冷链食品从待检、检测、消毒、贮存、入库等各个环节实行严格管控，严格入库产品“批批检测、件件消毒”。二是落实定点冷库作业人员集中居住、接种疫苗、核酸检测三个重点环节工作，实行封闭集中管理，不与外界接触。人员集中居住在园区宿舍，每周核酸检测全覆盖，做到全部接种疫苗。三是继续实行“人盯库”机制。市、县（市）两级市场监管部门派专人监管，以及“两把钥匙”制度，冷库防控责任到人，进行24小时监控。四是落实口岸环节预防性消毒措施。严格落实进口冷链食品道路运输运单管理制度，推进落实进口冷链食品运输从业人员防护、运输工具消毒、信息登记等措施。五是宣传推广国家冷链运输服务标准规范，引导企业发展多式联运等运输组织方式。督促指导食品生产经营者专区存放、专柜销售进口冷链食品。六是对企业自建冷库、第三方冷库开展全覆盖备案和排查。动态评估研判进口冷链食品传播病毒的风险，对直接接触进口冷链食品的从业人员和监管人员每周开展核酸检测，按方案优先接种疫苗。
七、加大宣传培训力度，构建社会共治格局。一是以食品安全宣传周围契机，在一般媒体（广播、电视、报纸等）上加大宣传力度，增加在自媒体（微博、微信、公众号等）定期或不定期发布食品安全知识，短视频等，增加公众获取食品安全信息的途径，增加宣传次数，提高宣传的深度和广度，真真正正让食品安全知识“飞入寻常百姓家”，形成人人关心、参与食品安全的社会氛围。二是推动落实食品安全投诉举报奖励制度。进一步加大食品安全投诉举报热线的宣传力度，做好城市农村全覆盖，增强群众百姓维权意识，鼓励其积极举报食品安全违法行为。三是举办食品安全知识讲座，大力宣传保健食品知识，使百姓真正做到合理明白消费。四是持续开展食品安全进农村、进校园、进企业、进社区等宣传活动。五是完善食品安全必备知识的课程和题库，强化从业人员和食品安全管理人员培训考核，企业食品安全管理人员抽查考核覆盖率达到100%。六是加大培训力度，推进食品从业者和监管人员的业务素质。强化食品监管人员对法律法规、质量规范、中华人民共和国食品安全标准的培训，有针对性的培养一批食品安全监管人才。以全地区学校（含托幼机构）食品安全第一责任人和食堂食品安全管理员为重点，开展规模以上餐饮单位食品安全管理员、食品安全协管员以及不定期的监管执法人员培训，提升食品从业员和监管人员的食品安全意识和监管水平。七是积极倡导文明消费。以“光盘行动”为抓手，倡导在餐桌上的文明用餐，养成不浪费食物的好习惯；推广“公筷餐饮”，养成安全卫生的用餐的好习惯。七是引导广大人民群众增强法治意识，依法支持和配合禁止非法野生动物交易，摒弃食用野生动物等陋习。
营口市市场监督管理局
2021年4月28日