各县（市）区市场监督管理局，沿海产业基地市场监督管理局，市局机关各科（室、局）：
现将《营口市市场监督管理局培育壮大市场主体若干举措》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
营口市市场监督管理局
2023 年4月23日
（此件公开发布）
抄送：自贸区市场监管综合执法和权益保障局
营口市市场监督管理局培育壮大市场主体若干举措
市场主体是省、市振兴的微观基础。为贯彻落实《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025年）》、《营口全面振兴新突破三年行动方案（2023-2025年）》及《辽宁省市场监督管理局培育壮大市场主体若干举措》，按照“促进国企民企外企竞相发展，在培育壮大市场主体上实现新突破”重点任务，聚焦到2025年我市市场主体超过30万户预期发展数量，统筹质的有效提升和量的合理增长，立足市场监管职能提出如下举措。
一、统筹数量和质量，组织开展两项行动
（一）开展个体工商户培育三年专项行动。加强个体工商户培育，促进个体工商户发展。实现总量多起来，2023年，全市新登记个体工商户2.3万户左右，到2025年，全市累计新登记个体工商户7万户左右。实现个体活起来，到2025年，全市个体工商户总体活跃度力争达到全省平均水平。实现特色树起来，培育扶持一批具有辽宁特色的“名特优新”个体工商户，形成量质双升发展格局。（牵头单位：中介监管科，责任单位：市局涉关科室，各（县）市区市场监管局）
（二）开展“提质强企”三年专项行动。加强企业产品质量技术帮扶，促进企业提质增效。围绕石化、装备制造、新材料等重点产业链开展提质行动，解决重点产品存在的质量安全问题。围绕“吃穿住行用”，开展产品质量合规行动，提升行业企业质量水平。围绕区域主打产品和产业，加强与海关等部门的协同，建立出口企业帮扶机制，开展外贸企业产品质量提升行动，推动企业扩大出口和内销。2023年，服务企业 60户以上；到2025年，全市累计服务企业200户以上。（牵头单位：质量监督科，责任单位：市局涉关科室，各（县）市区市场监管局）
二、统筹活力和秩序，着力优化发展环境
（三）优化市场准入环境。落实《市场准入负面清单》《外商投资准入负面清单》，实行统一的市场准入制度，推动各类市场主体依法平等准入。深化“证照分离”改革，推动照后减证和简化审批，降低市场主体准营成本。深化企业开办“一网通办”平台使用，将整体开办时间压缩在0.5个工作日内。提升企业注销“一网服务”水平，实现市场主体多项注销业务“一次办”。2023年，上线运行全程电子化登记手机APP系统，实现登记注册“掌上办”。开展“清风辽宁政务窗口”创建三年行动，构建“办事不找关系，用权不图好处”的亲清政商关系。（责任单位：登记注册科、行政审批科，各（县）市区市场监管局）
（四）优化监管服务环境。全面推行“双随机、一公开”监管，坚决避免随意检查、多头检查、重复检查，减少对市场主体正常经营的干扰。完善企业信用修复机制，实现信用修复全程网上申请、线上审核，支持企业重塑信用。落实包容审慎监管各项制度措施，符合“包容免罚”情形的，依法不予行政处罚。推行市场监管柔性执法，严格落实《辽宁省市场监督管理行政处罚裁量规则和基准》，着力规范行政处罚裁量权。2023年，全市部门联合检查任务占计划任务总数的比例不低于30%；到2025年，联合检查抽查任务占比达到40%。（责任单位：法规科、执法稽查局、信用监管科等，各（县）市区市场监管局）
（五）维护公平竞争环境。严格落实公平竞争审查制度，开展“净源”行动，清理妨碍统一市场和公平竞争的各类政策措施，破除市场准入壁垒。加强重点行业、重点领域反不正当竞争整治，加大对仿冒混淆、虚假宣传、商业贿赂、网络不正当竞争等违法行为打击力度，确保市场主体平等参与市场竞争。加强网络市场监管，持续净化网络市场环境。加强重点领域市场价格监管，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行为，维护市场主体合法权益。（责任单位：执法队、反垄断科、价反局、网监科等，各（县）市区市场监管局）
三、统筹纾困和培育，厚植市场主体发展基础。
（六）推动发挥标准示范作用。强化标准实施应用，开展标准化试点建设，培育一批有影响力、示范性强的标准化试点项目，充分发挥试点示范的带动作用，推动提升行业企业整体标准化水平。2023年，新增省、市地方标准5项。到2025年，新增省、市地方标准15项。（责任单位：标准化科，各（县）市区市场监管局）
（七）推动提升质量管理水平。开展质量基础设施“一站式”服务，综合运用标准、计量、检验检测、认证认可、质量管理等要素资源，为中小微企业和个体工商户提供一揽子的“一站式”服务，解决质量管理痛点问题。2023年，质量基础设施“一站式”服务站点达到4个以上；到2025年，质量基础设施“一站式”服务站点达到7个以上。（牵头单位：质量发展科，责任单位：市局涉关科室，各（县）市区市场监管局）
（八）推动提升计量服务水平。组织开展“计量服务中小企业行”活动，落实计量惠企政策，提供计量技术服务，提升企业计量水平。（责任单位：计量科，各（县）市区市场监管局）
（九）支持完善质量管理体系。组织开展“小微企业质量管理体系认证提升”行动，举办中小微企业质量管理体系认证帮扶培训，开展小微企业质量管理体系认证帮扶试点，树立中小微企业质量认证典型。（责任单位：认证科，各（县）市区市场监管局）
（十）提升检验检测服务水平。加快建设综合性检验检测公共服务平台，为企业提供政策咨询、技术咨询和技术培训等专业化一站式服务。（责任单位：认可科，各（县）市区市场监管局）
（十一）支持广告企业加快发展。指导广告产业园区加强公共服务平台建设，提供孵化、技术支持、场地使用、专业培训、信息交流等服务，降低企业经营成本，提高企业竞争力。加大广告业助企纾困政策宣传力度，推广《广告经营单位业务管理规范》，促进广告产业健康发展。（责任单位：广告科，各（县）市区市场监管局）
（十二）推动食品企业健康发展。开展食品安全放心单位（店、街）创建活动，选树培育示范企业。支持保健食品生产企业注册品种加快落地投产，支持相关产业种植企业申办保健食品备案品种，增加产品附加值。引导食品生产企业研发预制菜品种，支持预制菜产品方便快捷进入市场。2023年，争创辽宁省放心肉菜超市1家，辽宁省餐饮质量安全放心店（食堂）4家。2023年，农村地区食品经营点规范化建设达50%；到2025年，达到80%以上。（责任单位：食品生产科、食品经营科、特殊食品科，各（县）市区市场监管局）
四、统筹当前和长远，构建完善服务体系
（十三）构建个体工商户服务体系。设置公开全市市场监管系统咨询服务电话9部，依托基层市场监管所建立“个体工商户服务站”，畅通问题沟通渠道。依托促进个体工商户发展联席会议，建立部门联动工作机制，及时回应合理诉求，解决“急难愁盼”问题。按年度组织开展“个体工商户服务月”活动，集中进行政策宣传、走访调研、困难帮扶。（牵头单位：中介监管科，责任单位：市局涉关科室，各（县）市区市场监管局）
（十四）畅通市场主体融资渠道。发挥市场监管部门大数据和职能优势，深化与金融机构合作，打造“百亿送贷”平台升级版，开展“千亿送贷助力三年行动”活动，加强企业融资支持力度，夯实个体工商户服务基础，创新金融产品和服务，结合“一县一园、一镇一业、一村一品”等情况，精准开展“送贷进园区”“送贷帮创业”“送贷到产业”等主题送贷活动，促进金融机构与市场主体有效对接。2023年，力争为2000户以上市场主体投放贷款达到5亿元左右；到2025年，力争累计为5000户以上市场主体投放贷款达到15亿左右。（牵头单位：中介监管科，责任单位：市局涉关科室，各（县）市区市场监管局）
（十五）加强“点对点”的帮扶。坚持和完善全市市场监管部门领导干部定点联系“小个专”党组织制度，强化知识产权、广告、食品安全等政策指导，提供计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础服务，帮助解决党建工作和经营发展中的问题和困难。发挥个私协会桥梁纽带作用，为个私企业提供各类服务，维护个私企业合法权益。结合“领导干部进园区进企业、服务振兴新突破”专项行动，深入园区、企业开展联系服务工作，切实解难题、增信心、强后劲。2023年，定点联系“小个专”党组织3个左右；到2025年，累计联系“小个专”党组织10个左右。（牵头单位：市场科、市个私协会，责任单位：市局“小个专”党建工作领导小组成员单位，各（县）市区市场监管局）
（十六）开展市场主体监测分析。按年度开展企业活跃度分析，为宏观决策提供支撑。跟踪个体工商户经营形势变化，进行定点监测，为制定各项促进发展政策措施提供依据。2023年，选择盖州市及站前区，对个体工商户经营状况、从业人员、融资、享受扶持政策、面临困难问题、政策期盼等进行监测，探索开展个体工商户发展情况监测数据分析。2024年、2025年，持续开展定点跟踪监测。（责任单位：登记注册科、中介监管科、各（县）市区市场监管局）
五、统筹一年和三年，建立统筹协调机制
（十七）强化组织推动。统筹任务安排和职责分工，建立由市局党组书记、局长栾勇任组长，副局长董璞、肖哲、张羽、宋传思、执法队队长常伟任副组长、中介科牵头，其他责任部门配合的工作机制。市局各责任科室、各县(市)区局要提高政治站位，健全推进机制，统一思想行动，强化战役思维，拿出战斗状态，以“拼抢争实”作风抓落实，做到以上率下、全员参战、合力攻坚，确保三年行动首战告捷。
（十八）强化目标管理。坚持清单化管理、项目化落实、工程化推进，做到不等不靠、立即行动，谋定快动、迅速开动，小步快跑，积小胜为大胜，奋力推动各项工作往前赶、见实效。各县（市）区局要按年度认真制定并建立健全任务分解台账，做到按图施工、挂图作战，聚焦重点、突破难点、打通堵点，科学谋划超常规举措，扎实做好基础性工作，确保既定的各项目标任务在时间、节点内圆满完成。
（十九）强化督导落实。把实现全面振兴新突破作为当前最大最紧迫的政治任务，作为检验干部的“试金石”。坚持“一盘棋”推进，提高站位抓落实，抢抓机遇强落实，细化目标深落实，求真务实真落实，上下联动齐落实，市局将逐月调度工作开展、检查推进情况、督导任务进程、确保高质量、高标准、高效率完成“在培育壮大市场主体上实现新突破”目标任务。
（二十）强化舆论宣传。要运用全媒体抓好培育壮大市场主体的宣传工作，采取灵活多样、简明易懂的方式提升宣传效果，营造浓厚社会舆论氛围。要注重总结推广培育壮大市场主体三年行动的经验做法，传播市场监管声音，塑造市场监管形象，在推动培育壮大市场主体实现新突破工作中走在前、作表率。