在学习新《广告法》的过程中，笔者发现由于部分条文之间存在包含、交叉的关系，在执法实践中可能出现此种状况：一个行为会违反不同的法条，构成不同的广告违法行为，导致需要承担不同的法律责任。笔者试以房地产广告为例，对《广告法》中的法条竞合现象作简要分析。

房地产广告案例

笔者所在的城市中，房地产单页广告比较普遍，部分广告内容含有诸如“城区绝版地段”、“最牛学区房”等广告用语。

1.“绝版地段”。在现代汉语词典中“绝版”是指“书籍毁版不再印行”，用在房地产广告宣传上，则隐含有该房屋的地理位置好到以后不会再有。但是为什么该地段属于“绝版”？在广告宣传中开发商并没有给出理由，只是作为噱头进行宣传。

2.“最牛学区房”。“牛”在现代汉语词典中还有“固执或骄傲”的意思。用在房地产项目宣传上，则暗含有最好学区房的意思。因为这几年行政机关对《广告法》的大力宣传，一般广告中都会规避“最好”、“最佳”字样，代之以“最牛”、“最棒”等字眼，但隐藏的含义却是相同。

涉嫌违反的法条

1涉嫌违反第八条规定

《广告法》第八条第一款对广告内容的一般准则作了规定：广告中对商品的性能、功能、产地、用途、质量、成分、价格、生产者、有效期限、允诺等，或者对服务的内容、提供者、形式、质量、价格、允诺等有表示的，应当准确、清楚、明白。

地理位置是影响商品房价格的重要因素之一，尤其在当下实行“分区、划片、就近”入学的教育原则下，对于一些家中有适龄入学儿童的消费者而言，地理位置甚至会成为其购买商品房时首要考虑的因素。“学区房”就成了商品房除“居住”外最重要的附加功能、用途。但是用“绝版”、“最牛”等修饰词，强调商品房的附加功能、用途，语义模糊，涉嫌夸大，违反了《广告法》第八条规定的广告用语应该做到“准确、清楚、明白”的规定。

与本条有关的处罚，规定在《广告法》第五十九条中。对于广告主，由工商行政管理部门责令停止发布广告，处十万元以下的罚款；对于广告经营者、发布者，如果明知或者应知有前款规定违法行为仍设计、制作、代理、发布的，由工商行政管理部门处十万元以下的罚款。

2涉嫌违反第二十六条规定

《广告法》在第二十六条对房地产广告的内容准则专门做了明确规定：房地产广告，房源信息应当真实，面积应当表明为建筑面积或者套内建筑面积，并不得含有下列内容：（一）升值或者投资回报的承诺；（二）以项目到达某一具体参照物的所需时间表示项目位置；（三）违反国家有关价格管理的规定；（四）对规划或者建设中的交通、商业、文化教育设施以及其他市政条件作误导宣传。

部分包含“绝版地段”、“最牛学区房”广告用语的房地产广告，所宣传的幼儿园、学校等文化教育设施根本还没有建成，而宣传的商业、交通设施也只存在于城市规划中，却被开发商作为卖点大肆宣传，其行为涉嫌违反了第二十六条第（四）项的规定，构成误导性宣传。

与本条有关的处罚规定在《广告法》第五十八条中。对广告主，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款…；对广告经营者、广告发布者，明知或者应知有本条第一款规定违法行为仍设计、制作、代理、发布的，由工商行政管理部门没收广告费用，并处广告费用一倍以上三倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处十万元以上二十万元以下的罚款。

3涉嫌违反第二十八条规定

《广告法》第二十八条第一款规定了虚假广告的含义：广告以虚假或者引人误解的内容欺骗、误导消费者的，构成虚假广告。第二款对虚假广告的具体情形作出明确列举，其中第（二）项规定的虚假广告情形为：商品的性能、功能、产地、用途、质量、规格、成分、价格、生产者、有效期限、销售状况、曾获荣誉等信息，或者服务的内容、提供者、形式、质量、价格、销售状况、曾获荣誉等信息，以及与商品或者服务有关的允诺等信息与实际情况不符，对购买行为有实质性影响的。

刚才笔者已经有论述，如果地理位置是消费者最重要的购买因素，而上述宣传用语与实际情况不符，那么该行为就构成了本条规定的虚假广告。

对于虚假广告，处罚条款规定在第五十五条中。对于广告主，由工商行政管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；对于广告经营者、广告发布者，明知或者应知广告虚假仍设计、制作、代理、发布的，由工商行政管理部门没收广告费用，并处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款。

适法分析

由上述内容可知：同一广告宣传行为，却违反了《广告法》多个条款，存在多种处罚结果，那么实践中执法人员该如何适用法条呢？

1第八条与第二十八条的竞合

分析《广告法》第八条第一款和第二十八条第二款第（二）项，可以看出两者在内容上本来就有重叠，第八条是从正面对广告内容准则作出规定，第二十八条则是从反面从禁止方面对广告内容提出明确要求，第八条的内容包含于第二十八条中。如果某广告宣传行为违反第八条规定，同时又构成第二十八条第二款第（二）项规定的情形，笔者认为在执法实践中宜由重行为吸收轻行为，直接定性为虚假广告行为进行处罚。

2第二十八条与第二十六条的竞合

《广告法》第二十六条是对房地产广告内容准则的专项规定，本条明确规定：在房地产广告中不得对规划或者建设中的交通、商业、文化教育设施以及其他市政条件作误导宣传。如果某广告宣传行为违反本条规定，且该内容对消费者的购买行为有实质性影响，那么该行为同时也构成第二十八条第二款第（二）项规定的虚假广告行为。虚假广告是违反广告内容准则中的严重违法行为，相对第八条规定的一般广告内容准则属于特别规定；但是第二十六条却是法律明文列举的特殊商品广告的特定准则，相比第二十八条，则又构成了特别规定。笔者认为在上述两条文竞合的情况下，应按照特别法优于普通法的原则，适用第二十六条的规定进行处罚。